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        工程變更后工程造價的確定與控制

        作者:2017-08-30 11:32閱讀:文章來源:網絡整理

          摘 要:近年來,建設項目的招投標已趨完善,但施工過程中工程變更的情況很多,對工程造價的影響也很大,那么,合理地確定變更的工程價款、有效地控制整個項目的工程造價,對保持合同履行的嚴肅性及公平合理原則尤為重要。工程變更是影響工程造價變化的主要因素之一,本文首先提出工程變更的含義,并結合工程實例說明了工程變更對造價的影響,最后論述了加強工程變更管理的有效措施,以使工程變更管理科學、有序,從而提高工程經濟效益。本文有速成論文網提供。

          關鍵詞:工程變更 工程造價 變更管理

          1.引言

          隨著我國經濟水平的不斷提高、建設項目管理體制的不斷完善,建設項目的造價管理也越來越引起人們的重視。但由于種種原因,施工過程中工程變更的現象時有發生,對工程造價的影響也很大。那么,系統地了解工程變更的主要表現形式、合理地確定變更后的工程價款,對有效控制整個項目的工程造價具有十分重要的作用。

          FIDIC(土木工程施工合同條件指南)條款中的工程變更是指因設計文件或技術規范而引起的合同變更。它具有一定的強制性,且以監理工程師簽發的工程變更令為主要的存在條件。實際工程建設過程中,往往有以下幾種原因引起工程變更:因設計變更或工程規模變化而引起的工程量增減;因設計變更而使得某些工程被取消;因設計變更或技術規范改變而導致的工程質量、性質或類型的改變;因設計變更而導致的工程任何部分的標高、基線、位置、尺寸的改變;為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作;因規范變更而使得工程任何部分規定的施工順序或時間安排的改變;其他雙方協商的變更等等。

          從以上各種情況可以看出,FIDIC條款中的工程變更范圍很廣,這些變更均涉及到設計圖紙或技術規范的改變、或補充。且只要有工程變更,就可能引起工程造價的改變。為便于合同管理和工程造價的控制,必須對工程變更的原因及時予以審慎確認。因此,對因工程質量、性質或類型改變引起的工程變更在實踐中是有限制的,即通常要求變更后所出現的新的工程類型應是原承包合同中己存在的工程類型。例如,當合同文本中已存在土建工程時,將高路堤改成鋼筋砼圍墻的工程變更才是可以考慮的,反之,這種變更是要受到限制甚至是不允許的。其一,這種變更會使得質量控制難度加大,甚至會出現重大質量責任。比如,當原合同中無土建工程項目時,意味著招標或資格預審時,并未對承包商的土建工程資質和施工能力進行審查,承包商不一定能勝任土建工程的施工。其二,這種變更會引發大量施工索賠。這種變更意味著承包商要重新更換已進場的人員和施工機械設備,甚至要為此添置新的施工機械設備,承包商的施工隊伍調遣費、施工機械使用費為此增加,索賠因而不可避免。其三,這種變更會增大工程結算和投資控制的難度。在這種情況下,工程量清單中不可能有相應的計價項目和計價依據,變更工程的單價被迫要重新協商,原有的招標成果無法有效地發揮作用。

          在變更工程的審查過程中,應本著控制投資、保證質量、加快進度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性。當上述原則在實施中存在著不一致甚至相互矛盾的現象時,應加強對變更工程的可行性調研和評審,并貫徹分級審批和互相監督的審查原則,避免濫用權力的現象發生。特別是對工程變更后的造價管理上,監理工程師應貫徹合理定價和有效控制的基本原則,即變更工程的結算一方面要有合同依據,另一方面又要公平合理,即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響,原則上將總造價控制在概算或投資估算的范圍之內。

          2.工程變更含義及內容

          2.1工程變更含義

          變更意為改動、變動,其表現形式主要指位置、外表、形式、數量或質量、性質等方面的改變。變更包含合同變更和工程變更。合同變更是指合同性質和合同主體改變。工程變更是在指合同性質和主體框架不變的情況下,發生的工程范圍、數量、質量、價款或者報酬、履行期限等變更。按照變更內容,可將工程變更分為設計變更和施工變更2類。凡是由設計單位提出設計文件的所有變更均為設計變更。無須設計單位提出文件、資料的變更為施工變更。

          2.2工程變更內容

          在履行合同中發生以下情形之一,應進行變更:

          (1)取消合同中任何一項工作,但被取消的工作不能轉由發包人或其他人實施;

          (2)改變合同中任何一項工作的質量或其他特性;

          (3)改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸;

          (4)改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序;

          (5)為完成工程需要追加的額外工作;

          (6)國家的法律、法規、規章和政策發生變化影響工程造價的;

          (7)因分部分項工程量清單漏項漏量;

          (8)施工期內市場價格波動超出一定幅度時;

          (9)不可抗力事件。

          2.3工程變更對工程造價的影響

          一般來說,工程變更的數量越多,對造價影響越大。工程變更發生越早,項口的已成價值越小,已消耗的資源越少,后續計劃靈活性越大,相應的損失就會越小。變更發生越晚,變更的破壞性越大,對項口造價的影響會越來越大,若處理不好,投資控制就很難圓滿完成。

          大多數工程中的變更價款約為合同價的10%,這種情況一般不會影響項口的正常運行。但當變更價款超過合同價約15%時,變更的效應將基于項目管理者的管理技能和項目的獨特條件開始影響變更工程和未變更工程的進度和成本費用。當變更總量超過合同價約20%時,無論是變更工程還是未發生變更的工程都會經受變更的潛在影響而處于持續的變更環境中,變更和未變更工程的成本估價將變得非常困難。

          3.變更工程價款的確定

          3.1合同中有相應計價項目的變更工程定價

          3.1.1計價依據

          當合同中有相應的計價項目時,依據工程變更實際情況和合同中有關價格規定的不同,工程變更后價款的計價依據有兩種:

          其一,以合同單價為計價依據

          根據FIDIC條款第52條的規定,當合同中有相應的計價項目時,原則上應按其相應項目的合同單價作為變更工程的計價依據。此時,可將變更工程分解成若干項與合同規定相對應的計價項目,然后根據其完成的工程量及相應的單價辦理變更工程的計量支付。實踐中,工程任何部分的標高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設計變更或工程規模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。這樣能保持合同履行的嚴肅性,有效地發揮通過招標而產生的合同價格的作用,同時能有效地避免雙方協商單價時的爭議以及對合同正常履行帶來的影響,且只要合同單價公平合理,這一原則也是公平合理的。但當合同單價不合理時,則按上述原則計價時可能給業主或承包商帶來不利影響。具體來說,合同單價偏高時,以合同價格作為變更工程計價依據對業主不利;反之,合同單價偏低時,以合同價格作為變更工程計價依據對承包商不利。

          其二,變更合同單價

          當變更引起的工程量變化較大或工作性質有重大改變時,繼續沿用原有合同單價計價會有失公平,破壞公平的交易原則,因此,應變更原有的合同單價。 FIDIC條款對不是合同中的“固定費率”項目,規定了變更合同單價的條件。其表述是:此項工作實際計量的工程量比工程量清單或其它報表中規定的工程量的變動大于10%;工程量的變更與對該項工作規定的單價的乘積超過了接受的合同價款的0.01%;由此工程量的變更直接造成該項工作每單位工程量費用的變動超過1% ①。

          但由于該條款過于抽象,缺乏可操作性及翻譯不一致的原因,而導致出現對該條款的各種不同的理解,在執行中也出現了各種不同的做法。如規定中的“項目”一詞,有的理解為被變更的項目,有的理解為變更后出現的項目。實際上這些理解均不符合FIDIC條款原文之精神。在這里,由于討論的是合同單價,即工程細目的單價,因此,規定中的“項目”一詞指的應該是工程細目(Item)。即當工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工程細目的工程量的10%以及該細目的合同金額超出合同總價的0.01%時,應對超出部分的工程量按新的合理單價辦理結算。新的合理單價的確定原則是:原單價偏高,應相應降低,反之,應予以提高。

          3.1.2計價方法

          變更單價的確定方法是較復雜的,應具體情況具體分析。例如:某合同中有一“挖方”工程細目,根據其工作內容以及成本、供求狀況及競爭因素,其當前市場價格組成應為:直接成本(6.5元/m3)+間接成本(1.5元/m3)+利潤(0.5元/m3),所以,合理的價格應為8.5元/m3,同時,將該價格假定為標底價。但在報價過程中,由于多種原因,可能會出現以下三種報價:第一種情況,單價在8.5元/m3以上,即報價比標底相對高;第二種情況,單價在8.0元/m3,即報價中采取了讓利策略,利潤為0。第三種情況,單價為6.5元/m3,甚至更低,即在第二種報價的基礎上采用了不平衡報價法或將管理費分攤到了其它工程細目的報價中,此時的單價為虧損價。

          現假定因工程變更而使得挖方工程量有較大的增加,且超過了合同規定的“雙控”標準。此時單價的變更方法會因以上三種不同的報價方法而不同。對于第一種報價,根據規模收益遞增的規律,由于工程量的增加,承包商的規模效益遞增,其增加的工程量部分的直接成本和間接成本均會隨著規模的擴大而降低。因此,原有合同單價應予以降低,當單價因不平衡報價而超出8.5元/m3時更應如此。對于第二種報價,盡管承包商并未承諾對變更工程繼續向業主讓利,但由于規模效益的增加會使得承包商獲利,因此其單價可維持不變。對于第三種報價,由于其單價為一虧損價,因此繼續使用原單價對超出“雙控”的工程量計價是不公平的,此時對超出部分的工程量宜采用8.5元/m3或8.0元/m3的價格來結算。

          3.2合同中無相應計價項目的變更工程定價

          3.2.1定價依據

          當合同中無相應的計價項目時,可以根據實際情況選擇定價依據。其一,以計日工作為定價依據。這種方式僅適用于一些小型的變更工作,此時可將這些小型變更工作進行分解,并分別估算出人工、材料、以及機械臺班消耗的數量,然后由監理工程師發出指示,最后按計日工形式并根據工程量清單中計日工的有關單價計價。對大型變更工作而言,這種計價方式是不適用的。因為一方面他不利于施工效率的提高,另一方面,發生的計日工數量的準確確定會有一定難度。其二,協商確定新的單價,這是合同中無相應計價依據時的常見做法。

          3.2.2定價方法

          在此,重點論述協商確定單價的方法。協商確定單價的方法通常又有兩種,一種是以合同單價為基礎的單價確定法,另一種是以概預算方法為基礎的單價確定方法。

          首先,舉例說明以合同單價為基礎的定價方法。設某合同中瀝青路面原設計為厚4cm,其單價為80元/m3?,F進行設計變更為厚5cm,則按上述原則可求出變更后路面的單價為:5/4×80=100(元/m3)。該方法的特點是簡單且有合同依據。但如果原單價偏低,則得出的新單價也會偏低;反之,原單價偏高,則得出的新單價也會偏高。所以其確定的單價只有在原單價是合理的情況下才會相對合理,當原單價不合理即存在有不平衡報價時,該方法對增加的工程量部分的定價是不合理的。

          其次,仍以上例說明以概預算為基礎的定價方法。先確定瀝青路面的施工方案和施工方法,進行資源價格的預算,之后按《公路工程預算定額》及相應的編制辦法,確定其預算單價②。該方法的優點是有依據,產生的價格相對合理,能真實地反映完成該變更工程的成本和利潤。其缺點是不同的施工方案及施工方法會有不同的單價,另外該方法無法發揮投標競爭對工程總造價所產生的積極作用,特別是當承包商有不平衡報價時,該方法會加劇總造價的不合理性。

          4.工程變更時造價控制措施

          工程變更是導致工程造價變化的主要原因,工程變更對造價的影響是復雜和多方面的,建設單位通過加強計算機管理系統的管理和應用,及時掌握工程項目的造價動態信息,達到主動控制造價目的。要控制好造價關鍵還得提高建設者們的管理水平,建立完善的管理體制,形成一種互相約束的機制,防止人為提高建設標準、造價失控的現象發生。只有這樣才能有效控制工程造價,提高建設項目的經濟效益。

          監理工程師要搞好工程變更的造價管理和控制,應對承包商的合同造價進行深入的分析和評估,確定該項目的成本以及承包商可能獲得的預期利潤,并且加強單價分析,對因不平衡報價產生的單價偏高或偏低的工程細目及與此有關的工程變更,更應加強跟蹤和控制。在造價管理中應對由工程規模擴大、單價偏高的工程細目的工程量增大、單價偏低(虧損價)的工程細目的工程量減小等引起的工程變更密切關注并嚴加控制。

          4.1加強造價管理的組織建設

          建設工程管理是一門管理科學,對其要求也日趨市場化和專業化,造價管理人員必須熟悉相關的造價管理法律、法規,同時也要經常接受再教育及培訓班的學習,努力提高自身的專業素質。審核人員審查工程變更應采取公正的立場和科學的態度,不能感情用事,應具有耐心、細致的態度,減少工程變更對工程造價造成的影響。

          4.2工程變更的源頭控制

          建設單位作為建設項目的策劃者,應在項目初期對設計進行重點監控。針對當前普遍的因設計不精、設計深度不夠而增加工程造價不確定的情況,建設方應根據本單位建設項目的要求,及時、準確地向設計單位下達“設計任務書”。該任務書中應明建設單位對本工程的使用要求、投資、工期和地質勘測資料等,以便設計院能夠按“書”設計。對于設計提供的圖紙,應仔細核對且在施工過程中盡量避免因建設方原因提出的變更。

          4.3審查工程量

          造價工程師應該熟悉工程量計算規則,以施工圖、施工技術方案及設計變更簽證為依據,逐步進行核算以防止工程量漏算、重算和錯算而增加工程造價。為了減少不必要的開支,應該主動校對實際計算尺寸與圖紙尺寸是否相符,防止計算錯誤。對現場簽證憑據的審核應作好調查研究,審查其必要性和合理性,防止出現超支現象。

          4.4加強工程變更管理

          在項目決策階段及設計階段,影響建設項目造價的可能性為30%~75%,而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見,控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段,項目決策是決定因素,而設計則是關鍵因素。

          4.4.1加強工程設計環節的控制

          設計階段對工程造價的影響最大,設計質量是施工階段工程變更多少的主要因素之一。因此必須加強對設計單位設計圖紙質量的外部監督與審查。另外,以新技術、新材料、新工藝、新設備,優化工程設計的技術經濟指標。提高產業的科技含量,提高工程的綜合效益。

          4.4.2重視項目施工環節的控制

          第一,施工過程中收集大量的基本資料,提前發現問題,做好工程變更的控制工作。

          第二,對于合理變更,做好工程變更及簽證工作。

          第三,加強合同管理,重視施工合同的分析工作。另外,還必須做好工程變更的實施監督工作。

          4.4.3規范建設程序

          由于種種原因,有不少業主仍然無視基本建設程序,在條件不具備時盲目開工,如:圖紙不全、手續不全等,無疑,這會造成施工階段的大量工程變更,因此,必須規范建設程序。

          4.5嚴格審核現場簽證

          4.5.1避免重復簽證

          造價工程師必須熟知定額和08清單內容,熟悉建筑工程費用的組成內容,防止施工單位報送的現場簽證把定額中已包括的內容再拿出來重復簽證。

          4.5.2按實簽證

          現場簽證時一定要以定額為依據,業主工程師應調查簽證是否存在超越合同范圍;簽證的程序和必要手續是否完備;簽證人是否有權簽證等。造價工程師一定要結合現場情況來進行,審核時一定要實事求是,仔細核對簽證內容,不能見簽證就計算工程量,減少不必要的支出,造成預算控制失控。

          5. 總結

          合理、時機恰當和有序的工程變更對項目建設各方是有利的,但是,毋庸置疑,相對隨意的、不合時機和無序的變更將極大的影響工程質量、進度,導致成本增加③。

          工程變更是造價變化的主要根源,變更對造價的影響是復雜和多方面的,但是可以通過加強管理及時準確的掌握工程項目的造價動態信息,達到主動控制造價的目的,使整個工程管理從粗放式管理進入一個科學管理時代。

          注解:

         ?、僖O林.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2003.336.

         ?、跅钭用?袁劍波.公路工程造價指南[M].北京:人民交通出版社,2009.7.

         ?、坌茺?工程變更對造價管理的影響[J].經濟管理,2005,31(2):141-144.

          參考文獻:

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          [2]徐蓉主編.工程造價管理(第三版).同濟大學出版社,2014

          [3]潭得精著.工程造價確定與控制.重慶大學出版社,2001

          [4]王玉龍著.建設工程造價問題答2000例.上海同濟大學出版社,1997

          [5]國際工程造價控制.中油股份公司出版,2000

          [6]唐連鈺著.工程造價的確定與控制.中國建材工業出版社,2000

          [7](英)格里菲思(Griffith,A.).工程建設項目管理體系.重慶大學出版社,2006

          [8]斯慶主編.工程造價控制(第2版).北京大學出版社,2014

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